Вкусно готовим
 
 
Выбрать язык / Choose language
Русский
Английский
Французский
Немецкий
Японский
Итальянский
Португальский
Испанский
Датский
Китайский
Израиле
Арабский
Чешский
Эстонский
Белорусский
Латвийский
Греческий
Финский
Сербский
Болгарский
Турецкий
 
 
 
 
тел. +7 (9O3) 2O4-23-49
Е-mail: info@lex.pw
 
Отправить письмо адвокату


Главная » Статьи » Антимонопольное право » Разъяснения ФАС

Проблемы подачи ходатайств в ФАС России (взгляд регулятора)
Очень часто именно технические затруднения, возникающие у заявителя при анализе законодательства, оформлении документов и взаимодействии с ФАС Россией, являются причиной задержки рассмотрения ходатайств либо отказа в рассмотрении ходатайства (уведомления).
 
На основе опыта авторов и их коллег будут рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с подачей ходатайств в ФАС России.
 
Обязанность предварительного согласования либо последующего уведомления ФАС России установлена в главе 7 «Государственный контроль за экономической концентрацией» Федеральным законом от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
 
Указанная глава определяет условия и процедурные вопросы осуществления контроля. Именно с «процедурными» вопросами связаны значительные проблемы: детальное установление процедуры в законе, а не подзаконном нормативном акте может вызывать неудобство практического применения процедурных норм.
 
Наряду с Законом о защите конкуренции вопросы контроля за экономической концентрацией регулируют следующие нормативные акты:
 
• Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»,
 
• Приказ ФАС России от 17.04.2008 № 129 «Об утверждении формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27 – 31 Федерального закона «О защите конкуренции»,
 
• Приказ ФАС России от 20.09.2007 № 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством».
 
При оформлении необходимых документов в случае подачи ходатайств (уведомлений) следует принимать во внимание положения всех вышеперечисленных нормативных актов, а также сложившуюся правоприменительную практику.
 
Ниже приведены типичные ошибки и рассмотрены некоторые ситуации, связанные с подачей ходатайств в антимонопольные органы.
 
1. Не представлены документы
Это одна из наиболее распространенных причин отказа в рассмотрении ходатайств.
 
(1) В одних случаях это объясняется противоречивостью антимонопольного законодательства (требования к необходимым документам указаны в законе и соответствующем регламенте), в других случаях — элементарной невнимательностью заявителя.
 
(2) Не стоит забывать, что наряду с материальным носителем, ходатайства представляются еще на электронном носителе.
 
(3) Бухгалтерский баланс представлен не на последнюю отчетную дату.
В данном разделе следует также обратить внимание на документы, которые ФАС России вправе самостоятельно запросить для анализа сделки. Иногда подобный запрос документов является вынужденным, поскольку необходимо изучение дополнительной информации, не содержащейся в представленных документах.
 
Например, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
 
Для установления факта совмещения конкурентных и монопольных видов деятельности, как правило, требуется дополнительный запрос документов по осуществляемым видам деятельности хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц. Таким образом, несмотря на полностью представленный пакет документов, антимонопольный орган может все же не обладать достаточной информацией для принятия правильного решения. Подобную сложившуюся практику следует обязательно учитывать, чтобы при поступлении документов в антимонопольный орган срок рассмотрения ходатайства не продлевался в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
 
2. Не раскрыта группа лиц
Под нераскрытой группой лиц мы также понимаем неправильно раскрытую группу лиц.
 
(1) Часто к ходатайству не прикладывается схематическое изображение группы лиц, которое является обязательным.
 
(2) Встречаются несоответствие информации о группе лиц на бумажном носителе информации на электронном носителе.
 
(3) Возникают трудности, связанные с правильным заполнением соответствующих форм. Иногда в подобных формах указываются отношения физических лиц между собой по основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции», т. е. одно физическое лицо владеет не только рукой и сердцем другого, но как минимум 50% всего его организма. Возможно скоро появятся ходатайства с информацией о коллективном (рабо)владении на основании пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции». Причем указанные ходатайства подаются крупными холдингами (в том числе государственными корпорациями) с сильными юридическими департаментами (отделами) и известными правовыми консультантами.
 
(4) Сведения о группе лиц представляются только в отношении «дочерних» (и т. д.) компаний, забывая указывать собственные «материнские» (и т. д.) компании. Разумеется, не у всех заявителей хорошо налажен информационный обмен с головными компаниями (в силу объективных и субъективных причин), однако заявители даже забывают использовать публичные источники данных о группе лиц (сайты головных компаний, ФАС России) с целью скорейшего построения правильной группы лиц.
 
3. Документы оформлены ненадлежащим образом
Подобные технические ошибки встречаются очень часто в случаях подачи ходатайств самими хозяйствующими субъектами. У правовых консультантов подобных «проколов» практически не бывает.
 
(1) Не заверены нотариально копии учредительных документов (банально, но встречается часто).
 
(2) Ходатайство подписано неуполномоченным лицом (часто встречается в период нахождения в отпуске генерального директора), либо не представлены документы, подтверждающие полномочия заявителя.
 
(3) Документы не прошиты.
 
4. Представлена противоречивая информация
 
(1) Противоречивой обычно бывают данные, выраженные в количественном отношении. Например, сведения о суммарной балансовой стоимости активов или о владении определенным количеством акций (долей) могут отличаться в различных формах и документах. Иногда выясняется, что вместо подачи уведомления требовалось подавать ходатайство, и наоборот.
 
(2) Случаются и опечатки в названии заявителя (иных лиц) и их адресах. В большинстве случаев данные опечатки являются несущественными для принятия решения.
 
(3) В одном случае был представлен заверенный перевод иного документа.
Надеемся, что рассмотренные в данном обзоре примеры помогут избежать подобных ошибок и неточностей в будущем. Обращаем внимание, что обозначенные примеры отражают лишь некоторые аспекты процедуры подачи ходатайств, которая требует квалифицированного юридического сопровождения.
 
"КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО"
Категория: Разъяснения ФАС | Добавил: 1advokat (22.12.2010)
Просмотров: 4663 | Теги: ходатайтсво в антимонопольный орган, Разъяснения антимонопольной службы, подаем ходатайство в ФАС | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]